政策法规

江苏支撑优良小额贷款公司转型生长为乡村综合金融服务公司

泉源:江苏省人民政府       工夫:2017-12-26 10:08

省政府关于周全推动农村金融立异生长的看法

(苏政发〔2017〕143号)

 

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

农业乡村农人问题是干系国计民生的根本性题目。农村金融是当代金融体系的重要组成局部,是支撑效劳“三农”生长的主要气力。为深切贯彻落实党的十九大和第五次天下金融工作会议肉体,加速实行墟落复兴计谋,根据家当兴隆、生态宜居、乡风文化、生涯富有的总要求,络续推动农村金融革新立异,主动生长普惠金融,引发农村金融生机,提拔“三农”、小微企业金融服务水平,增进县域经济连续健康发展,现便周全推动农村金融立异生长事情,提出以下看法。

一、整体要求

1﹒指导思想。周全贯彻落实党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,卖力落实国务院关于金融效劳“三农”、小微企业发展的一系列决议计划布置,紧紧围绕“两聚一高”奋斗目标,以生长普惠金融为偏向,以深化农村金融立异生长为动力,以提拔农村金融资本供应量效为主线,加速农村金融效劳产物立异,增强金融基础设施建立,健全农业社会化金融服务体系,鞭策金融更好效劳“三农”、小微企业和县域经济发展。

2﹒革新目的。经由3-5年的勤奋,我省农村金融立异生长获得显着效果,乡村区域根基建成较为完美的普惠金融体系,金融资本供应大幅增添,金融资源配置效力有用提拔,金融服务水平显着改进。全省涉农贷款连结持续增长,县域新增存款更多用于本地存款,农业保险覆盖面到达省定农业根基现代化要求,县域乡村综合金融服务公司全掩盖,农村金融基础设施现代化程度显着提拔,县域征信系统周全建成,多层次、广掩盖、低成本、可持续的当代农村金融服务体系根基构成。

3﹒基本原则。

对峙题目导向。找准农村金融的凸起抵牾和重要题目,突出重点、掌握要害、重点打破,进步农村金融立异生长的针对性和有效性。

对峙随机应变。省、市同一指点,兼顾思索县域经济金融生长程度、家当特性,分层次有序推动。

对峙立异鞭策。将农村金融立异生长取农业现代化建设有机联合,勇敢探究、立异理论、树模引领,实现县域经济新发展。

对峙风险可控。增强跟踪监测,谨慎稳妥推动,出力防备区域性金融风险。

二、鞭策商业性金融重心下沉、效劳乡村

4﹒勉励大中型商业银行加速建立普惠金融部。指点辖内国有商业银行凭据同一布置,完成普惠金融事业部设立事情,鞭策中央法人城市商业银行尽快设立普惠金融事业部,指导各种商业银行驻苏分支机构设立普惠金融事业部。普惠金融事业部要以“三农”、小微企业等微弱范畴金融效劳为重点,专项设置信贷、用工、用度等资本,竖立科学的风险管理机制、公道的利率订价机制和差同化的审核评价机制,鞭策金融资本更多流向“三农”、小微企业和县域经济。(义务单元:江苏银监局、人民银行南京分行、省金融办)

5﹒施展乡村商业银行“主力军”感化。对峙驻足县域、效劳“三农”和小微企业的定位,立异生长农村金融产物和效劳,提拔乡村商业银行“支农”效劳才能。建立健全当代商业银行轨制,有序推动乡村商业银行增资扩股,勉励优良乡村商业银行经由过程上市(挂牌)、吞并重组等体式格局生长强大。支撑有条件的乡村商业银行刊行“三农”、小微企业专项金融债,拓宽“支农”融资渠道。提拔乡村商业银行“南水北调”工程实效,支撑苏南乡村商业银行背苏北乡村区域输出资金、管理和人材,增进苏南苏北农村金融效劳平衡生长。稳妥推动题目乡村商业银行风险措置,支撑各种社会资源到场农村金融革新生长。(义务单元:江苏银监局、江苏证监局、省信用联社)

6﹒范例生长新型农村金融构造。优化村镇银行州里网点结构,支撑正在农业人口较多及小微企业集中的市辖区设立村镇银行,支撑具有前提的县(市)依法设立第2家村镇银行。支撑小额贷款公司生长,调解完美羁系政策,落实小额贷款公司税收优惠政策。对峙乡村小额贷款公司 “效劳三农、小额疏散”的运营主旨,勉励乡村小额贷款公司展开“惠农贷”“小微贷”业务。支撑相符前提的乡村小额贷款公司展开投资、代理保险等涉农综合业务。优先支撑涉农互联网科技小额贷款公司生长,应用电子商务平台临时积聚的生意业务数据信息,主动为农业供给链企业和平台客户供应供给链金融和消耗金融效劳。(义务单元:江苏银监局、省金融办、省地税局)

7﹒勉励各种非银金融机构展开涉农金融业务。支撑设立面向“三农”的金融租赁公司和融资租赁公司,探究展开融资租赁支撑大型农业机械购买试点。勉励金融租赁、融资租赁、消耗金融等机构面向“三农”开辟金融产物,更好天效劳乡村经济发展和农人消费生涯。(义务单元:江苏银监局、省金融办、省财政厅、省农委)

8﹒鞭策互联网手艺正在农村金融效劳中的应用。勉励各种金融机构主动应用互联网手艺,为农户、农业运营主体供应小额存存款业务。支撑乡村商业银行施展机构、客户上风,经由过程刊行信用卡、开辟手机银行业务等效劳体式格局,周全提拔农村金融效劳的信息化、网络化程度。勉励各种金融机构、涉农电商探究展开“金融+互联网+农业”运营形式,提拔乡村互联网金融服务水平。(义务单元:人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局、省商务厅、省金融办)

三、构建政策性金融支农服务体系

9﹒增进政策性银行支撑乡村家当融会生长。鞭策各级当局竖立取农业发展银行、国度开辟银行、中国进出口银行等政策性银行的协作推动机制,根据地方资本天禀和家当上风,探究相符本地现实的乡村家当融会生长道路,主动做好标准化质料基地建立、农业科技立异、上风农产品加工企业、乡村流畅系统建立、农业多种功用开辟等重点乡村家当融会生长项目的推举。鞭策各政策性银行主动背总行争夺政策和资金倾斜,周全支撑领军型企业、农人合作社、家庭农场等新型农业运营主体生长乡村家当融会项目,支撑龙头企业、中小微企业、农人协作构造和返乡农民工等各种创业者生长特征优势产业,经由过程多元化信贷产物、融资形式和差异化的信贷政策优先赐与支撑。(义务单元:江苏银监局、省生长革新委、省农委、省陆地取渔业局、人民银行南京分行)

10﹒构建当局性农业信贷包管服务体系。充分发挥当局出资的融资包管基金或融资包管公司的感化,完美涉农贷款风险分管取赔偿机制。江苏省农业信贷包管公司要加速健全公司连续增资和风险赔偿机制,主动推动我省农担系统建立,开辟政策性农业信贷包管业务,支撑食粮生产经营和现代农业生长,增进多种情势农业适度范围运营。省信誉再包管集团要进一步加大对“三农”支撑力度,逐渐进步涉农信贷再包管业务范围。勉励有条件的区域取江苏省农业信贷包管公司协作或组建以当局出资为主、专门处置农业信贷包管业务的融资包管机构,加速构建掩盖全省的农业信贷包管效劳网络。不断完善银担协作机制,勉励设立风险赔偿基金或包管基金,对涉农融资包管存款丧失停止赔偿。勉励当局性融资包管机构取保险机构展开“包管+保险”协作,雄厚风险疏散体式格局。(义务单元:省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省金融办、江苏保监局)

11﹒完美政策性农业保险制度。稳固生长重要种植业保险,大力发展高效设备农业保险,落实好重要粮食作物保险的保费补助政策,将相符前提的高效设备农业保险归入政策支撑局限。扩大畜产品及丛林保险覆盖面,完美农业保险条款费率静态调解机制,络续优化农业保险条款费率,出力提拔农业保险规范化、邃密化、专业化管理水平,实在知足新型农业运营主体和宽大农民群众日趋增进的农业保险需求,鼎力大举提拔保险效劳才能和服务质量,构建具有江苏特征的农业保险管理体系。竖立完美财务支撑的农业保险巨灾风险疏散机制,落实农业保险大灾风险准备金轨制,健全保险机构取灾难预告部门、农业主管部门的协作机制,进步严重灾难救济程度和工作效率。(义务单元:省金融办、江苏保监局、省财政厅、省农委、省陆地取渔业局)

四、立异展开农村金融效劳

12﹒立异展开特征故乡墟落建立金融效劳。指导金融机构对特征故乡墟落建立的金融信贷支撑停止系统化设想,优先设置信贷资本。对试点区域自建设早期起即赐与重点支撑,经由过程产业链融资、特征抵质押存款、信贷工场等体式格局,正在特征故乡墟落基础设施建立、小微企业发展、农业当代产业化项目等方面加大信贷支撑力度。勉励依法依规应用PPP、“互联网+”、专项建立资金、刊行债券等新型融资形式,吸引更多社会资源到场特征故乡墟落建立。(义务单元:省金融办、省住房城乡建设厅、省农委、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局)

13﹒稳步推动乡村“两权”典质存款试点。正在深化农村土地制度改革、完美承包天“三权”分置轨制的基础上,推动乡村“两权”典质存款国度试点工作。建立健全乡村产权注销、流转轨制和生意业务市场体系,勉励设立专业性的涉农评价机构,完美乡村产权代价评价机制。探究竖立典质资产措置机制,勉励县级当局竖立乡村“两权”市场化回购托底轨制,进步典质物流转、回购、措置效力。指导金融机构开辟相符“三农”特性的金融产物和效劳,立异典质融资业务种类,探究典质局限背农业知识产权、乡村集体经济构造股权、农村建设项目的招投标等各种乡村集体资本资产要素延长,随机应变展开林权、海疆使用权、农机具、定单、存货、应收账款等抵质押业务立异。(义务单元:人民银行南京分行、省金融办、江苏银监局、省委农工办、省国土资源厅、省农委、省陆地取渔业局)

14﹒加大效劳新型农业运营主体力度。鞭策金融机构对家庭农场、专业大户、农人合作社及农业产业化企业等新型农业运营主体信贷额度执行单列计划,落实新型农业运营主体金融效劳主理止轨制,勉励金融机构开辟“农业龙头企业+家庭农场”“合作社+成员”“家庭农场+农业社会化效劳”等产业链融资业务形式,提拔对新型农业运营主体金融服务水平。聚焦新型农业运营主体风险保险,供应定向定制保险效劳。稳步推动农业大灾保险试点工作,勉励保险机构取市、县协作,开辟顺应农业运营主体需求的农产品景象指数保险、价格指数保险、产量保险、支出保险等保险产品,进步适度范围农业风险保障程度。立异农业运营主体保险效劳,展开农业保险保单质押存款、小额贷款包管保险、借款人不测危险保险、保险资金直接投资等综合金融试点。加大对乡村电子商务等新业态、新效劳的金融支撑。勉励金融机构更大力度支撑农人创业融资。(义务单元:人民银行南京分行、江苏银监局、省农委、省财政厅、省金融办、江苏保监局)

15﹒强化金融扶贫政策支撑。完美立异扶贫小额贷款政策和机制,实现扶贫取金融效劳精准对接。扩大贫困地区农业保险覆盖面,低落贫困户保费收入,提拔农业保险保障水平和赔偿标准。勉励各地当局建立健全针对贫穷农户的保险保障体系,鞭策扶贫小额贷款包管保险等形式,为贫困户融资供应删疑支撑,知足贫穷农户多样化、多层次的保障需求。强化经济微弱区域金融消费者权益珍爱,优化经济微弱区域金融生态环境。(义务单元:人民银行南京分行、省扶贫办、省财政厅、省金融办)

五、完美农村金融综合服务体系

16﹒构建乡村产权融资服务体系。以乡村产权制度改革为契机,经由过程“财务+社会资源”的体式格局,构建较为完好的乡村产权融资服务体系。健全完美全省同一联网、信息互联、资源共享、省市县镇四级联动的乡村产权交易信息效劳网络平台,勉励有条件的交易市场拓展效劳功用,探究特别乡村资产资本跨区域生意业务,展开资产评估、法律服务、产权掮客、典质注销等业务,打造乡村产权“互联网+生意业务鉴证+他项权证+典质注销”典质融资链条,为金融机构供应周全体系高效的乡村资产资本流畅效劳,逐渐构建集信息公布、产权交易、法律咨询、资产评估、典质注销等为一体的乡村产权交易和融资服务体系。(义务单元:省委农工办、省国土资源厅、省农委、省金融办、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏保监局)

17﹒支撑设立乡村综合金融服务公司。勉励县级当局以财政资金为指导、各种社会资源配合到场,提议设立乡村综合金融服务公司。支撑省供销合作社根据消费、供销、信誉“三位一体”综合要求,到场乡村综合金融服务公司设立。支撑优良小额贷款公司转型生长为乡村综合金融服务公司,乡村综合金融服务公司要以“三农”金融效劳为主营业务,主动生长小额信贷、信誉包管、农业保险代理、涉农产业投资、农业乡村人材培训等综合金融效劳。支撑相符前提的县(区)组建乡村资产运营公司,以市场化体式格局运营管理,展开乡村各种运营性资产资本代价评价、典质物回购措置等业务。(义务单元:省金融办、省农委、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏保监局、省国土资源厅)

18﹒疏通乡村应用资本市场间接融资渠道。增强涉农重点企业上市培养事情,指导下生长、立异型农业企业到天下中小企业股分让渡体系挂牌,支撑涉农中小企业正在江苏股权交易中心挂牌生意业务。鞭策江苏股权交易中心开设农业、林业板块。勉励和支撑涉农企业刊行中小企业集合债、小微企业删疑集合债、中小企业集合单子等间接融资产物。勉励相符前提的企业刊行乡村家当融会生长专项债券,重点支撑产城融会型、农业内部融会型、产业链延长型、农业多功能拓展型、新技术渗出型、多业态复合型等六大类乡村家当融会生长项目。勉励竖立农业产业投资基金、农业公募股权投资基金和农业科技创业投资基金。勉励涉农企业以乡村承包地皮收益权、水域滩涂养殖权等展开资产证券化融资。(义务单元:省金融办、江苏证监局、省生长革新委、省农委、省陆地取渔业局)

六、出力改进农村金融基础设施

19﹒提拔乡村根蒂根基金融服务水平。支撑各种金融机构联合本身计谋定位,下沉效劳网点,进一步背县域和重点州里延长,进步根蒂根基金融效劳的下层覆盖面。完美农村金融综合服务站效劳功用,进一步叠加惠农补助支取、缴费、金融效劳信息收集、征疑信息采集、金融消费者赞扬接报、金融常识宣扬等效劳,支撑农村金融服务站取电商平台村级服务站功用融会,打造农村金融服务站“晋级版”,不断提高为乡村区域供应金融效劳的才能。正在乡村区域鼎力大举宣扬推行当代领取东西,勉励各地增添乡村区域领取效劳情况基础设施建立的资金投入,进一步优化ATM、POS机具正在乡村区域的结构,充分利用当代信息科技手腕,鼎力大举推行自助银行、网上银行、手机银行等现代化金融效劳渠道,提拔乡村领取结算互联网程度。(义务单元:人民银行南京分行、江苏银监局、省信用联社)

20﹒完美农村信用系统建立。探究竖立农村信用信息根蒂根基数据库和大众效劳平台,整合县域大众信誉信息、“三农”信息和金融信誉信息资源,供应涉农企业和农户个人信用信息公示、征询及评级效劳。进步小微企业、新型农业运营主体、农户信誉档案建档率,实现信誉效劳全掩盖。建立较为范例的民间假贷注销管理效劳平台,根基实现农户信誉档案、农户信誉评级、村级根蒂根基金融效劳“三个全掩盖”目的。竖立新型农业运营主体和农户信誉评价系统,指导涉农金融机构积极探索应用信用等级评价效果,立异“疑评+信贷”“疑评+保险+信贷”“疑评+包管+信贷”的征疑产物运用形式,展开“整体批发、集中授疑”小额农贷业务,扩大信誉存款比例,有用实现农村金融效劳功用下沉。构造展开“信誉镇”“信誉村”“信誉农户”创建活动。(义务单元:人民银行南京分行、省金融办、省经济和信息化委、省农委、江苏银监局、江苏保监局)

七、完美农村金融立异生长政策支撑

21﹒兼顾省级“三农”搀扶资金和政策。革新相干资金投入体式格局,整合当局支农资金,构成搀扶协力,集中气力办大事,进步资金运用效力,确保惠农工程建立一个、胜利一个,大众受益一个。增强财务取金融协同联动,综合应用风险赔偿、存款贴息、保费补助、税收优惠、嘉奖津贴等多种手腕,指导金融机构加大对“三农”、小微企业的信贷投入。主动落实农村金融机构定向用度补助、县域金融机构涉农贷款增量嘉奖、农业保险保费补助等政策。鞭策各级税务部门用好用足用活各项农村金融税收优惠政策,充分发挥税收的宏观调控和指导本能机能,助推金融效劳“三农”生长。(义务单元:省财政厅、省农委、省地税局)

22﹒增强信贷政策支撑。深入开展县域银行业金融机构将新增存款更多用于本地存款评价事情。协同本地人民银行天真应用支农支小再存款、再贴现、差异存款准备金率等政策东西,指导银行业金融机构强化对县域的信贷资源配置。健全对银行业金融机构的绩效考评系统,指导其兼顾经济效益和社会效益,建立准确的目的导向。勉励各商业银行机构正在可持续的基础上,科学公道订价,有用处理“融资贵”困难。(义务单元:人民银行南京分行、江苏银监局、省金融办)

八、有用防备乡村区域金融风险

23﹒严肃袭击各种不法金融运动。重点袭击不法集资、不法证券交易、不法保险等涉众涉稳造孽金融运动,完美不法集资告发奖励制度,探究建立不法集资监测预警平台。增强乡村互联网金融监管,强化乡村区域金融消费者教诲和权益珍爱。凭据农村金融消耗需求特性,有针对性天展开金融法律法规和金融业务知识的宣扬提高,培养和进步农民群众的金融常识、信誉认识和风险认识。疏通金融消费者赞扬处置惩罚渠道,完美多元化纠葛调整机制,净化农村金融生态环境。(义务单元:人民银行南京分行、省金融办、省公安厅、省法院)

24﹒稳妥化解农人资金相助社存量风险。落实县(市、区)人民政府对农人资金相助社的监督管理和风险防备化解措置义务,进一步空虚羁系气力。稳步推动农人资金相助社“转籍”事情,指导农人资金相助社建立准确的生长理念,对峙“适度范围、关闭运作、支撑三农”的基本原则,建立健全法人管理构造和内部管理制度,竖立完美全省同一的业务体系和以县(市、区)为主体的羁系体系,鞭策农人资金相助社规范化运转。(义务单元:省金融办、省委农工办、省公安厅、省农委、省工商局、人民银行南京分行、江苏银监局)

25﹒严肃袭击逃废金融债。增强有关部门之间相同合作,坚定袭击歹意逃废金融债,加大对应用重组、兼并、虚拟合一致体式格局隐蔽转移资产行动的袭击惩办力度,深度追缴涉案资产,实在保障金融机构的正当债务。对涉嫌立功的企业负责人、现实掌握人及重要涉案人员,依法追究刑事责任。体例和实时更新歹意逃废金融债重点监测企业名单,执行重点监测。将歹意逃废金融债行为人归入失约“黑名单”。(义务单元:省金融办、省公安厅、人民银行南京分行、省法院、江苏银监局)

26﹒强化地方政府金融监管和风险措置义务。压真县级当局金融监管和风险措置第一义务。切实加强农村金融羁系,出力做好风险辨认、监测、评价、预警和掌握事情,完美金融突发事件应急措置预案,妥帖措置涉农金融风险,坚定守住不发作区域性金融风险的底线。(义务单元:省金融办、省委农工办、省公安厅、省农委、省工商局、人民银行南京分行、江苏银监局)

九、加大农村金融立异生长的组织领导

27﹒建立农村金融立异生长领导小组。建立省农村金融立异生长领导小组,分担副省长任组长,领导小组办公室设在省金融办。省农村金融立异生长领导小组兼顾推动农村金融立异生长事情,竖立省农村金融立异生长领导小组成员单元、相干金融机构对口联络市县机制,指点和资助市县展开农村金融立异生长。各成员单元要亲切合作,相互合营,并根据部门本能机能和义务合作踏实推动各项工作。各市、县(市、区)建立响应的领导小组并明白事情机构,确保农村金融革新事情有机构抓、有人卖力、落到实处、取得实效。(义务单元:各成员单元)

28﹒优化县域金融生态环境。推动金融生态县建立和县域金融生态环境综合评价,增强对金融生态环境微弱区域的风险提醒和预警,注意科学静态审核鞭策,将金融生态环境综合评选效果归入当局绩效目的审核,强化建立主动性和积极性。竖立人材交换机制,勉励各县(市、区)取金融机构展开双向人材挂职交换,提拔县域金融事情程度。(义务单元:人民银行南京分行、省委组织部、省编办、省金融办)

29﹒加大金融督查审核力度。竖立农村金融效劳量化审核统计指标体系,加速完美相干信息统计轨制,实时周全把握金融效劳“三农”状况,展开政策结果评价,不断完善相干政策措施,进步政策支撑的针对性和有效性。省农村金融立异生长领导小组办公室要竖立农村金融效劳“三农”事情的审核机制,对事情展开状况停止督查,对做出突出贡献的有关单元和小我私家赐与嘉奖,对事情展开不力的赐与通报批评。各级各有关部门要凭据本看法肉体要求,结合实际制订具有针对性、可操作性、实效性强的实行看法、工作方案和年度工作计划,鞭策各项革新落到实处。充分利用报纸、电视、网络等媒体,经由过程召开新闻发布会、构造专题报道等体式格局,对农村金融立异生长事情停止系列宣传报道,营建优越气氛。

(义务单元:省金融办、人民银行南京分行、省委宣传部)

  

江苏省人民政府

2017年11月17日

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